台积电美国新厂三厂近期动土，后续建设正快速推进，整体规划6座新厂，并无外传叫停，美国商务部工业和安全局对半导体232调查展开公众意见征询并已在截止前收到高达206个意见，经官方审核后相关意见于近期陆续公开。
其中台积电美国新厂子公司致函美国商务部八页文件表达意见，备受外界关注，其中意见提及台积在美国设立先进制程产能，有助于美国出⼝增长，将增强美国经济安全，并有助于解决贸易失衡问题，在美国的投资将有助于实现官方⼤规模推动先进半导体制造目标，应豁免台积电亚利桑那公司和其他已承诺投资的公司关税或⾄少政策应让企业设定切合实际的调整时间，并抛出信贷延展以及加速基础建设审批等政策建议。
台积电美国新厂子公司致函美国商务部工业和安全局意见全文如下：
台积电亚利桑那公司总部位于亚利桑那州凤凰城，是台积电100%持股⼦公司。台积电的⼦公司很⾼兴有机会就美国商务部（该部门）第232条针对半导体和半导体制造设备进⼝的国家安全调查提供意见。
台积电是⼀家总部位于中国台湾的上市公司。台积电于1998年在美国⾸次投资设⽴WaferTech LLC，随后更名为TSMC Washington, LLC（台积电华盛顿），开始在美国⽣产半导体。作为华盛顿州史上最⼤的外商投资公司，台积电华盛顿公司成⽴以来，⼀直致⼒于⽣产0.35微⽶⾄0.18微⽶技术节点的专⽤芯片，在27年的发展历程中，员⼯⼈数稳定在900⾄1000⼈之间。随着众多美国客户需求的不断增长，台积电于2020年宣布了在亚利桑那州开设先进半导体制造厂（fab）的初步计划，不久之后，我们公司TSMC Arizona正式成立。
该计划后来扩展⾄亚利桑那州凤凰城的三座先进晶圆厂总投资额达650亿美元。该计划旨在支持我们的美国客户，例如AMD、苹果、博通、英伟达和⾼通，他们在移动、⼈⼯智能和⾼速计算（HPC）领域⼀直是先驱，无论是在芯片设计、硬件系统，还是软件、算法或⼤型语⾔模型⽅⾯。
2025年3⽉，台积电宣布进⼀步规划，将其在美国先进半导体技术的投资规模增加1,000亿美元，以满⾜其美国客户⽇益增长的需求。该计划包括在先前计划的三座晶圆厂的基础上，再建造三座更先进的逻辑晶圆厂、两座先进封装厂和⼀个⼤型研发中⼼。⽬前，这些在亚利桑那州的投资总额已达1,650亿美元，将使台积电亚利桑那州的产能扩张⾄千万亿晶圆厂集群。在美国。台积电亚利桑那州正与美国联邦、州和地⽅官员密切合作，以实现这些计划。
台积电将在亚利桑那州⼤规模⽣产先进制程半导体 ⽀持美国的国家安全⽬标台积电计划在亚利桑那州⼤规模⽣产先进制程半导体，并在华盛顿州持续投资，体现了台积电在美国半导体⽣产的愿景和长期规划，以满⾜⽇益增长的客户需求。这些持续的投资是基于对台积电产能预期增长的需求，以及美国政府提供的在岸服务和友善的投资环境。
为台积电有韧性的供应链⽣态系统做出贡献。作为台积电全球制造网络的重要组成部分，台积电亚利桑那⼯厂和台积电华盛顿⼯厂提供安全可靠的供应链，以⽀持美国的国家安全⽬标，尤其是在⾃然灾害或疫情等紧急情况。预计未来⼗年，美国半导体产能将⼤幅提升。
在半导体产业持续技术进步的历史中，美国始终在全球半导体价值链的贡献中保持产业领先地位。这项成功源⾃于源源不绝的创新理念、世界⼀流的⼈才资源以及稳定、有利于创新和商业的环境。如今，在政府的领导下，美国半导体制造业正经历历史性的扩张，这得益于台积电在亚利桑那州雄⼼勃勃的计划等措施。预计未来⼗年，美国半导体产能将⼤幅提升。
如前所述，本次调查的关键在于避免采取可能阻碍投资动能的措施。尤其是那些可能对台积电在美国进⾏⼤量投资和提⾼先进半导体产量的计划造成不确定性的因素。台积电期待继续与美国客户以及美国联邦、州和地⽅各级政府合作，制定创新⽅法，最⼤限度地提⾼客户的全球竞争⼒，培养熟练的⾏业劳动⼒，促进增加投资并满⾜美国的安全需求。
台积电在美国的投资将有助于实现官方⼤规模推动先进半导体制造目标
台积计划加码1650亿美元设立六个厂，两座先进封装设施和⼀个⼤型研发中⼼，使其成为美国历史上最⼤的单笔外国/地区直接投资。这项雄⼼勃勃的计划将通过增加美国先进半导体技术的产量，在加强美国半导体⽣态系统⽅⾯发挥关键作⽤。台积电在美国的⾸个先进封装投资也将填补美国国内⼈⼯智能供应链的空⽩。
台积首个亚利桑那州晶圆厂于去年成功实现⼤批量商业⽣产，这表明我们的GIGAFAB计划将如何推进美国政府既定的半导体⽣产⽬标，⽽这些⽬标正是本次232调查的重点，其中包括：
一、 实现美国半导体⽣产在岸化，实现商业化规模化六座先进的晶圆制造厂（GIGAFAB®）。
1.六座先进制造晶圆厂。台积电预计，亚利桑那州计划将为⼈⼯智能和其他先进应⽤创造数千亿美元的半导体价值，并为亚利桑那州和美国带来超过2000亿美元的溢出经济产出。亚利桑那州计划全⾯上线后，台积电亚利桑那州将建成⼀个独⽴的先进制造基地，⽉产能超过10万⽚晶圆，成为GIGAFAB®集群。亚利桑那州新增的产能最终将占台积电2纳米及更先进技术节点全球总产能的约30%。⼤量本地⽣产的半导体将满⾜美国国家和经济安全的需求。
2. 两座先进封装设施。为了巩固美国在⼈⼯智能领域的领导地位，台积电将通过⼤规模投资先进封装技术，将其 3DFabric®技术本⼟化。
⼤规模推动先进半导体制造先进的半导体封装设施对于满⾜客户的计算能⼒和性能要求变得越来越重要。这两家⼯厂将利⽤台积电在美国最先进的封装技术，进⼀步增强美国半导体供应链的弹性。
3.⼀个⼤型研发中⼼。该亚利桑那州研发中⼼预计将聘⽤约1,000名先进半导体技术领域的⾼技能研究专业⼈员。它将⽀持我们的制造业务，增强我们的⼯艺技术，并使其能够更全⾯地独⽴运营，从⽽促进美国的创新和产业发展。
二、将先进技术⽔准的半导体⽣产转移到本⼟，⽤于⼈⼯智能和其他创新领域以满⾜我们美国客户的需求。
台积强调 GIGAFAB® 将满⾜我们美国先进客户在智能⼿机、⼈⼯智能和⾼性能计算应⽤等领域的需求。以下是我们在这些先进技术节点上的投资进度：
1.我们位于亚利桑那州的第⼀家新⼯厂将于2024年底投⼊量产，采⽤4nm此制程技术的初始产量可与台积电中国台湾晶圆厂的产量相媲美。
2.第⼆座晶圆厂的核⼼和外壳已完⼯，将采⽤3纳米制程。⽬前，我们正在进⾏内部装修，以满⾜⼈⼯智能客户快速增长的需求。
3.台积电于2025年开始建造第三座晶圆厂，初期将采⽤2nm⼯艺，之后将采⽤A16⼯艺，并配备台积电⼀流的背⾯供电解决⽅案Super Power Rail。
第四、第五和第六座晶圆厂的建设和运营时间表将与我们的策略⽬标和市场需求保持⼀致，我们致⼒于尽快推进。
如上所述，除了前端晶圆厂外，台积电亚利桑那州还计划新建两座先进封装设施。我们通过⾸次先进封装投资实现3DFabric在美国本⼟的策略，进⼀步确保最关键、最具创新性的制造流程在美国本⼟进⾏。
三、⽀持更广泛的半导体产业⽣态系统、出⼝和就业
1.我们预计我们的亚利桑那州计划将促进和加速美国供应链⽣态系统的发展，在未来⼗年内为亚利桑那州和全国带来超过2000亿美元的间接经济产出。⾼价值的长期⼯作我们的项目将在先进芯片制造和研发领域创造数万个⾼薪、⾼科技的⼯作机会。短期内，该计划预计在未来四年内将创造4万个建筑业就业机会。
2.出⼝增长将增强美国经济安全，并有助于解决贸易失衡问题。
除了通过本地⽣产⽀持我们重要的美国客户外，我们的项目预计还将⽀持美国制造的半导体出⼝⼤幅增长这将促进美国经济增长和安全，并有助于解决货物贸易逆差问题，这也是政府的⾸要任务。
3. 支持美国半导体制造设备（SME）投⼊供货商和关键材料
美国政府采取的任何措施都不应损害美国政府的安全政策⽬标，其中包括台积电亚利桑那州的先进半导体⽣产，任何进⼝措施都不应为现有半导体带来不确定性。
投资在美国⽣产先进半导体极为复杂，需要劳动⼒。重要的提前规划，包括管理来⾃众多机构。台积电正在与当地教育机构合作，制定培训计划和举措，为员⼯提供半导体制造所需的技能。我们与亚利桑那州⽴⼤学、亚利桑那⼤学、北亚利桑那⼤学以及亚利桑那州的几所当地小区学院保持着积极且持续的合作。台积电也与其他美国机构保持持续的合作，应豁免台积电亚利桑那公司和其他已承诺投资的公司。
全球供应链公司。台积电亚利桑那公司与其他⾼度复杂产业的制造商⼀样，精⼼制定了长期投资策略，并致⼒于在现有政策框架下开展⼤规模建设项⽬。为了使台积电亚利桑那公司等投资能够迅速推进，政府应豁免台积电亚利桑那公司和其他已承诺投资的公司。
美国的半导体制造项⽬免受关税或其他进⼝限制
在征求意见的邀请中，美国商务部询问了提⾼国内半导体产能的可⾏性，如上所述，对于先进半导体，答案是肯定的。美国商务部也询问关税或配额是否有必要保护国家安全，答案是，对先进制造设施的建设和运营⾄关重要的进⼝产品应被视为增强⽽⾮威胁美国安全。简⽽⾔之，促进已在建半导体制造项⽬快速推进的措施符合美国安全利益，⽽拖延、阻碍或损害此类计划的措施则会损害美国安全利益。例如，对中⼩企业进⼝产品征收关税将导致项目成本上升，并可能推迟进展，在某些情况下甚⾄危及许多已宣布和仍在考虑中的项目的商业可⾏性。
许多进⼝的中⼩企业和半导体材料⽬前在美国都无法取得，无论质量或数量。诸如我们在亚利桑那州的项⽬等旨在加速美国半导体制造集群发展的项⽬，对于创造必要的需求，从⽽激励进⼀步的供应链投资，以在国内⽣产此类中⼩企业和半导体材料⾄关重要。
⾄少政策应让美国企业和投资者设定切合实际的调整时间。⾄少，任何关税或其他进⼝限制措施都应为台积电亚利桑那州⼯厂以及其他已承诺在美国进⾏⼤量半导体⽣产的美国企业和投资者设定切合实际的调整时间。这将包括确保在无法获得或无法实现本地采购，或需要较长时间才能实现本地采购的情况下，继续享有免关税的投⼊，尤其是来⾃⽣态系统内长期供货商的投⼊。为此，我们赞赏本届政府决定将若⼲关键的进⼝中⼩企业投⼊排除在拟议的互惠关税之外，并认为保留这⼀豁免对于推动先进半导体制造业回流美国的努⼒取得成功和可持续性⾄关重要。
台积电的全球制造网络⽀持美国客户的创新，任何进⼝措施都不应阻碍这种准⼊新的进⼝限制可能会危及美国在竞争激烈的科技产业中的领先地位，并为美国许多已承诺的半导体资本项⽬带来不确定性，包括台积电亚利桑那州在凤凰城的重⼤投资计划。值得注意的是，像台积电亚利桑那州⽣产的先进半导体无法单独运作；它们需要与其他半导体部件（包括各种传统芯片）协同⼯作，才能充分发挥其潜⼒和功能。
对半导体征收额外的关税或其他限制措施可能会限制采购选择、推⾼⽣产成本台积电遍布全球的晶圆厂网络确保我们领先的美国客户对先进和成熟制程半导体的需求能够无缝满⾜，从⽽最⼤限度地提升他们的市场竞争⼒。台积电的全球制造布局也提供了必要的冗余，并提供可靠的替代⽅案，以避免供应链中断。对半导体征收额外的关税或其他限制措施可能会限制采购选择、推⾼⽣产成本，并降低美国领导企业的获利能⼒。减少产品需求。这反过来会影响他们资助未来研发的能⼒，⽽这对于维持或提升他们的市场和技术领先地位⾄关重要。恳请避免对美国境外⽣产的半导体征收关税或其他限制措施。
我们主要美国客户产品的市场需求下降，可能因此减少台积电在岸制造产能和服务的需求。如上所述，我们在亚利桑那州的扩张计划旨在⽀持美国客户的需求。需求下降可能会为亚利桑那州晶圆厂建设和运营时间表带来不确定性。
这也可能削弱台积电及时实施其雄⼼勃勃的亚利桑那州计划的财务能⼒。因此，我们恳请政府避免对美国境外⽣产的半导体征收关税或其他限制措施。
根据第232条款，美国商务部拥有广泛的职权，可以向美国总统建议进⼝调整和⾮贸易相关⾏动，包括促进美国先进半导体制造业投资的促进增长措施。如果美国政府认为有必要采取进⼀步措施，以⿎励美国国家安全利益下的在岸化举措，台积电⿎励美国政府采取促增长措施。投资奖励措施和进⼀步减少监管障碍，以促进新⽣产设施的快速建设，将⽐进⼝限制更有利于推进政府的国家安全⽬标。这将允许投资继续不间断地进⾏，可以更好地服务于本次调查中涉及的美国安全利益。
最终产品和半成品进口关税将降低半导体需求
如前所述，台积电亚利桑那州计划的成功和及时完成此项目取决于我们对美国主要客户对台积电产能和服务需求增长的预期。提⾼终端消费产品成本的关税将降低此类产品及其所含半导体组件的需求。因此，台积电恳请，因本次调查⽽实施的任何补救性进⼝措施，不应延伸⾄下游终端产品和包含半导体的半成品。
政府采取的任何措施都应有利于增长，并有助于加速台积电亚利桑那州先进半导体产业群聚规划进展。
我们的主要美国客户产品的市场需求下降，可能因此减少台积电在岸制造产能和服务的需求。如上所述，我们在亚利桑那州的扩张计划旨在⽀持美国客户的需求。需求下降可能会为…的建设和运营时间表带来不确定性。
根据第232条款，美国商务部拥有广泛的职权，可以向美国总统建议进⼝调整和⾮贸易相关⾏动，包括促进美国先进半导体制造业投资的促进增长措施。如果美国政府认为有必要采取进⼀步措施，以⿎励美国国家安全利益下的在岸化举措，台积电⿎励美国政府采取促增长措施。投资奖励措施和进⼀步减少监管障碍，以促进新⽣产设施的快速建设，将⽐进⼝限制更有利于推进政府的国家安全⽬标。这将允许投资继续不间断地进⾏，可以更好地服务于本次调查中涉及的美国安全利益。
这些补救建议可能包括激励国内⽣产和提⾼美国企业竞争⼒的计划，包括：
1.利⽤税法提升美国半导体制造业的竞争⼒。政府应寻求延长先进制造业投资抵免（IRC §48D），⽬前将于2026年12⽉31⽇到期。此抵免的延长将对我们继续建⽴GIGAFAB®集群的能⼒⾄关重要。台积电⽀持纽约州共和党众议员克劳迪娅·坦尼（Claudia Tenney）最近提出的建造先进半导体法案。投资信贷（基本法案）法案，寻求延期。该法案将第48D条的信贷额度从25%提⾼到35%，并将期限延长⾄2030年。
2.加速审批新设施及配套基础设施，例如设施运作所需的空气许可、⽔利基础设施以及能源传输和发电基础设施。美国客户和政府官员已⿎励台积电亚利桑那州⼯厂加快其项目计划的部署和产能提升，以及可以利⽤其资源帮助企业有效率地应对监管流程并减轻负担。
台积电正朝着实现这⼀⽬标迈进，并取得了显着进展。加快联邦和州政府审批速度，以及协助其应对监管要求等促增长措施将有助于实现这⼀⽬标，否则这些要求可能会延误快速的规划、启动、建设和制造活动。特朗普总统于3⽉31⽇签署⾏政命令，成⽴美国投资加速器，显⽰美国政府可以利⽤其资源帮助企业有效率地应对监管流程并减轻负担。
同时加强与半导体产业和教育机构的合作，打造⾯向未来的技术⼈才团队。随着美国半导体制造业的快速扩张，半导体产业协会预计，按照⽬前的学位完成率，该⾏业 58% 的新职位⾯临空缺的风险。
3.增加对研发计划的⽀持，建⽴科学家队伍和⼯程师，以及扩⼤对学徒制和⼤学培训计划的⽀持，可以为解决新出现的技能差距做出重⼤贡献。
台积电亚利桑那分公司⾮常⾼兴有机会就政府推动美国半导体产业发展的努⼒发表看法。我们期待与政府继续探讨这些关键问题。
